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我国应急物流发展的主要问题与应对措施研究

    更新时间:2018/12/7 9:38:41

摘 要:我国应急物流发展总体来说还不够完善,在应急法律法规的制定、物资供应点的设置、专业性人才的配合、急救物资的供应等方面都存在一定的问题,这些问题是应急物流研究道路上的绊脚石,同时也是需要我们共同努力去解决的。文章全面总结了我国应急物流发展的主要问题,并从社会、政府、企业三方面提出了解决对策。 
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  关键词:应急物流;主要问题;应对措施 
  中图分类号:F252 文献标识码:A 
  Abstract: The development of emergency logistics in our country is not perfect, such as the formulation of laws and regulations, emergency supplies point setting, professional personnel and emergency supplies, these problems are stumbling block on the road of emergency logistics, so we need to work together to solve. This paper summarizes the main problems of emergency logistics development in China, and puts forward the countermeasures from three aspects of society, government and enterprise. 
  Key words: emergency logistics; main problems; countermeasures 
  我??应急物流的概念最早由欧忠文等研究者提出,认为应急物流是:“以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事件所需应急物资为目的,以追求事件效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动”[1]。应急物流在我国起步比较晚,许多环节还不够完善,应急管理工作还存在许多薄弱环节,各地工作进展不平衡,一些地方应急组织体系、指挥机制和社会动员机制尚不健全,监测预警体系和信息报告发布机制不够完善,迟报、漏报、瞒报事故现象仍不同程度的存在,不少基层单位应急准备不足、先期处置能力较低。构建比较完善的应急管理体系,全面增强应急管理能力,真正实现对危机的主动管理和有备应对,仍然是任重而道远[2]。 
  1 我国应急物流发展的主要问题 
  第一,我国的应急物流主要依靠行政力量由政府主导,没有规范化、正规化的应急保障机制作为支撑。应急物流是一个系统的工程,不仅需要完善的应急物流基础保障,而且还涉及到物资的采购、储备和分配调度,这些工作需要一个统一的组织机构来完成[3]。在我国这个协调机制是通过政府从各单位紧急调配人员组成临时小组组成的,这样的应急机制有一定的优势但也有一定的不足之处:一方面,因为是由政府统一指挥和领导,所以整个过程比较紧凑。同时,政府机关派出军队作为应急工作的执行者,带有极强的军事化色彩,有极强的执行力,可以确保救灾物资迅速准确到位。另一方面,军民齐上阵,使得整个救灾过程的社会秩序紊乱,各自为政,不能劲往一处使,从而会导致物流的成本变得更高,同时效率会受到削弱。现有救灾物资供应体系如图1所示: 
  第二,我国目前的应急物流没有一套完善的法规可以依照,严重影响了效率和效果。应对突发事件时各方面的工作是非常复杂的,如果没有一套完整的法规可以依照,再加上我国现行的军民协作的应急方略,可能会出现各自为政的局面,因此,一套规范应急物流各方面的法律是非常有必要的。这个法律应该涉及到交通线路的维护和抢修、抗震救灾活动的组织指挥、相关设备的征用、预案的制定、程序的实施、补偿和抚恤、经费保障等各个方面。健全的法律法规可以带动应对突发事件的顺利进行。应急物流系统运作示意图如图2所示: 
  第三,灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程,但我国整体应急物流表现出专业化不足的问题。我国现行的应急物流保障机制以行政命令为主要手段。这样的模式需要一套经济、科学、合理的应急预案作为支撑,但是,我国应急物流方面的人才比较少,物资运送过来以后没有专业的人才对物资进行分类、登记和分配,并且没有一套统一的流程进行规范,使得各地区的工作紊乱,没有条理性,而且造成了资源运用效率低下,物资不能得到充分有效利用。各地区没有自己的应急团队和专业人才,一旦遇到突发性自然灾害,难以自救。专业的应急物流企业在我国也比较少,如应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心、第三方应急物流企业等还相当缺乏。 
  2 提高我国应急物流的对策研究 
  2.1 社会方面 
  (1)提高全民认识。目前,我国对于应急物流的研究还不够成熟,应急物流的概念在我国的影响力还不是很强,民众对于应急物流的认识非常淡薄,这些对于应急物流的发展非常不利。实际上,对于应急物流应该启动全民动员机制,即通过传媒和通信告知民众受灾时间、地点,受灾种类、范围,赈灾困难情况,工作进展,民众参与赈灾的方式、途径等[4]。这样可以使全民共同参与、群策群力为赈灾献计献策;可以筹集应急物资或者用于采购应急物资的应急款项;可以为赈灾提供必要的人力资源等。提高民众参与应急救灾的积极性,不仅有助于救灾活动的顺利进行,而且对于今后应急物流理论研究的发展具有积极作用。 
  (2)建立信息控制中心。应急物流信息系统是应急物流数据存储与交流的信息平台,是应急物资保障部门充分利用先进的物流信息技术,整合物流相关信息和知识资源,实施和控制物流活动,实现物流信息快速实时的感知和共享,最终取得应急综合保障信息优势和决策优势的信息系统[5]。信息的畅通是我们应对突发事件必要的条件,因此我们应该建立一个标准统一的信息平台。以中国移动为例,汶川地震的发生使成都地区570个基站中断,1 064公里光缆、35座铁塔、103套传输设备受损。由于信息不能快速沟通,救灾人员不明白灾区的需求,使得人员和物资准备不充分。因而通信运营商应该加大资金投入,加紧建设通讯网络基础设备,优化和加强信号,扩大信号的覆盖范围,增强网络数据传递承载能力,加快抢修速度,尽快消除盲点[6]。